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公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)互通故障處理，保障不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的公用電信網(wǎng)間的通信暢通，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部第9號令）制定本辦法。
第二條 本辦法適用于不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營的下列公用電信網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)及業(yè)務(wù)互通的質(zhì)量監(jiān)督管理：
（一）固定本地電話網(wǎng)；
（二）國內(nèi)長途電話網(wǎng)；
（三）國際電話網(wǎng)；
（四）IP電話網(wǎng)；
（五）陸地蜂窩移動通信網(wǎng)；
（六）衛(wèi)星移動通信網(wǎng)；
（七）互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)接入；
（八）信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的其他電信網(wǎng)。
第三條 信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱地方通信管理局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理。
第四條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》的規(guī)定。
第五條 公用電信網(wǎng)間技術(shù)故障按照嚴(yán)重程度分為障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故。
本辦法所稱障礙是指未達到《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》規(guī)定，且不屬于嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的情況。
本辦法所稱嚴(yán)重障礙是指符合下列條件之一且不屬于事故和重大事故的情況：
（一）在一個固定本地電話網(wǎng)范圍內(nèi)，過網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò)來話接通率低于30%，或發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損高于70%；
（二）在一個固定本地電話網(wǎng)范圍內(nèi)，過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延，與發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒；
本辦法所稱事故是指符合下列條件之一且不屬于重大事故的情況：
（一）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷，歷時不滿一小時（用戶數(shù)無法統(tǒng)計時）；
（二）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷，直接影響范圍不滿十萬（用戶×小時）；
（三）發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計一小時以上不滿十二小時（用戶數(shù)無法統(tǒng)計時）；
（四）發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計直接影響范圍五萬（用戶×小時）以上不滿十萬（用戶×小時）；
本辦法所稱重大事故是指符合下列條件之一的情況：
（一）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷，歷時超過一小時（用戶數(shù)無法統(tǒng)計時）；
（二）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷，直接影響范圍十萬（用戶×小時）以上；
（三）發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計十二小時以上（用戶數(shù)無法統(tǒng)計時）；
（四）發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計直接影響范圍十萬（用戶×小時）以上； 注：用戶數(shù)是指嚴(yán)重障礙（事故、重大事故）發(fā)生前七日在相同時段使用相關(guān)業(yè)務(wù)的主叫用戶數(shù)的平均值。
第二章 網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量檢測
第六條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理實行日常檢測和監(jiān)督抽測制度。
日常檢測是由各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進行的測試。
監(jiān)督抽測是由信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局根據(jù)需要委托指定的檢測機構(gòu)按照《檢測機構(gòu)監(jiān)督抽測規(guī)程》或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”進行的測試。
第七條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通日常檢測和監(jiān)督抽測應(yīng)當(dāng)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》進行。
第八條 進行監(jiān)督抽測的檢測機構(gòu)由信息產(chǎn)業(yè)部指定。檢測機構(gòu)應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備性能的測試基礎(chǔ)（包括人員和儀表），對網(wǎng)絡(luò)測試和互聯(lián)互通等問題有較強的技術(shù)分析能力。監(jiān)督抽測所使用的儀器、儀表應(yīng)經(jīng)過計量機構(gòu)的計量檢定。
第三章 網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙處理
第九條 經(jīng)營本辦法第二條所列公用電信網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)每月進行網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量的日常檢測。對檢測中發(fā)現(xiàn)的障礙，各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者地市級機構(gòu)應(yīng)隨時相互通報，并及時解決。
第十條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)間應(yīng)施行網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙相互通報制度，對地市級機構(gòu)未解決的障礙，應(yīng)填寫《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙報表》，并于每月月底前，將當(dāng)月的《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙報表》提交給相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)。
若有必要，地方通信管理局可組織相關(guān)機構(gòu)使用“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”進行測試，并可于每月月底前將測試出的通信障礙通報相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)。
第十一條 對提交的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙，當(dāng)事方省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即進行協(xié)商，確定解決問題的方案和時限，并報所在行政區(qū)域內(nèi)的地方通信管理局備案。
若經(jīng)協(xié)商達不成一致意見，任一當(dāng)事方省級機構(gòu)均可向所在行政區(qū)域內(nèi)的地方通信管理局提出書面障礙解決申請書。
第十二條 對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)提交的書面障礙解決申請書中反映的，或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)的通信障礙，地方通信管理局應(yīng)根據(jù)需要，及時召開通信質(zhì)量問題協(xié)調(diào)會，向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)核實情況，并進行協(xié)調(diào)。
第十三條 經(jīng)核實和協(xié)調(diào)，若當(dāng)事方對所反映的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙事實無爭議，地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。
第十四條 地方通信管理局應(yīng)每月發(fā)布網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量通報，并抄報信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局，通報內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）月內(nèi)解決的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙；
（二）月內(nèi)存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙，包括：
1、經(jīng)地方通信管理局協(xié)調(diào)，已確定解決時限的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙；
2、地方通信管理局正在協(xié)調(diào)，尚未確定解決時限的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙；
3、未在規(guī)定時限內(nèi)解決的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙；
（三）地方通信管理局已收到書面障礙解決申請書，存在爭議，正在協(xié)調(diào)，尚未確認(rèn)存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙；
（四）月內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重障礙、事故和重大事故及處理情況。
第十五條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部間應(yīng)施行網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙相互通報制度。對出現(xiàn)的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙，當(dāng)事方總部應(yīng)當(dāng)立即協(xié)商解決。
第十六條 信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局應(yīng)每月召開通信質(zhì)量問題協(xié)調(diào)會，對地方通信管理局所發(fā)通報中反映的通信障礙進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督解決，并視情況予以通報。
對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部反映的、但未經(jīng)地方通信管理局通報的障礙，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局將視情況轉(zhuǎn)交地方通信管理局處理。
第十七條 對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”反映的通信障礙，經(jīng)地方通信管理局核實和協(xié)調(diào)，確定為當(dāng)事方對測試方法等技術(shù)原因產(chǎn)生爭議時，地方通信管理局應(yīng)組織當(dāng)事方共同測試，復(fù)核數(shù)據(jù)、分析原因，并判定責(zé)任。若復(fù)核后無爭議，則應(yīng)在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。若復(fù)核后仍存在爭議，任一當(dāng)事方可向地方通信管理局提出申告，并提交《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》。
當(dāng)雙方在網(wǎng)間結(jié)算中發(fā)生爭議時，任何一方可向地方通信管理局提出申告，并提交《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》。
第十八條 地方通信管理局收到《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督抽測的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)選定檢測機構(gòu)，向其下達監(jiān)督抽測委托書，并同時抄送申告方或爭議雙方。
地方通信管理局不應(yīng)委托與爭議雙方存在連帶關(guān)系的檢測機構(gòu)進行監(jiān)督抽測。
第十九條 申告方應(yīng)在收到監(jiān)督抽測委托書后5個工作日內(nèi)，向檢測機構(gòu)預(yù)付監(jiān)督抽測費用。監(jiān)督抽測后，應(yīng)由地方通信管理局確定的責(zé)任方承擔(dān)監(jiān)督抽測費用。
當(dāng)責(zé)任方不是（或不完全是）申告方時，責(zé)任方應(yīng)在地方通信管理局規(guī)定的時限內(nèi)向檢測機構(gòu)支付應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督抽測費用，同時檢測機構(gòu)退還申告方預(yù)付的（或不應(yīng)承擔(dān)的）監(jiān)督抽測費用。
有多個責(zé)任方時，應(yīng)由各責(zé)任方按地方通信管理局確定的承擔(dān)比例分?jǐn)偙O(jiān)督抽測費用。
第二十條 檢測機構(gòu)接受地方通信管理局的委托后，應(yīng)自帶測試儀器、儀表或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，按照《檢測機構(gòu)監(jiān)督抽測規(guī)程》進行監(jiān)督抽測，并應(yīng)在收到申告方預(yù)付的監(jiān)督抽測費用之后的30個工作日之內(nèi)完成監(jiān)督抽測，提交測試報告。
第二十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合檢測機構(gòu)依照本辦法進行監(jiān)督抽測，不得以任何理由和形式拒絕或妨礙監(jiān)督抽測，否則將被視為網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙的責(zé)任方。
檢測機構(gòu)進行監(jiān)督抽測時，不得影響電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和網(wǎng)絡(luò)安全。
第二十二條 地方通信管理局應(yīng)對監(jiān)督抽測結(jié)果進行分析，并將分析結(jié)果向當(dāng)事方公布。確定網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙屬實的，應(yīng)在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。
第二十三條 當(dāng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對檢測機構(gòu)進行的監(jiān)督抽測活動或結(jié)果產(chǎn)生異議時，可以向地方通信管理局提出申訴。
地方通信管理局收到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個月之內(nèi)開展調(diào)查，必要時可以進行復(fù)測。復(fù)測時應(yīng)有地方通信管理局人員或地方通信管理局邀請的電信技術(shù)專家參加，復(fù)測費用應(yīng)由地方通信管理局確定的責(zé)任方承擔(dān)。
第四章 網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故處理
第二十四條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部、省級和地市級機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專職（或兼職）部門和人員（第一聯(lián)系人和第二聯(lián)系人）負(fù)責(zé)網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理，并設(shè)置24小時事故申告電話。
不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)相互書面通報本企業(yè)各級網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故處理負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式和24小時事故申告電話并報地方通信管理局備案。
若上述信息發(fā)生變化，應(yīng)在2日內(nèi)通知其它電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并報地方通信管理局備案。
第二十五條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，聯(lián)合制定網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故應(yīng)急方案、處理的詳細(xì)流程和時限，并報地方通信管理局備案。
第二十六條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故，應(yīng)立即通過24小時事故申告電話向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者申告，接受申告方應(yīng)做好申告記錄。
第二十七條 當(dāng)發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙和事故時，相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者地市級機構(gòu)應(yīng)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》并參照《電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定（試行）》規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容向地方通信管理局報告，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與指揮故障排除。
當(dāng)發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)互通重大事故時，相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》和《電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定（試行）》規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容向信息產(chǎn)業(yè)部和地方通信管理局報告，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與指揮故障排除。
第二十八條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在進行網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故原因的分析和排查時，應(yīng)首先檢查本方網(wǎng)絡(luò)。在確認(rèn)非本方網(wǎng)絡(luò)原因后，應(yīng)立即組織本方相關(guān)部門或人員與對方聯(lián)合排除故障。
互聯(lián)各方應(yīng)積極溝通，緊密配合，及時采取有效措施，本著“先搶通，后排障”的原則，盡快排除故障、恢復(fù)通信。
地方通信管理局可隨時介入網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理，督促雙方盡快恢復(fù)通信暢通。
第二十九條 在網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理過程中，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)對有關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)、信令數(shù)據(jù)、話務(wù)量數(shù)據(jù)以及各種設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)進行采集、記錄、保存和交換，并對處理過程、處理方法以及雙方配合情況進行書面記錄。相關(guān)數(shù)據(jù)和書面記錄應(yīng)至少保存6個月。
第三十條 網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故故障排除后，相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)及時向地方通信管理局通報情況。故障申告方應(yīng)在5日內(nèi)牽頭組織相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者召開分析會，分析原因，制訂防范措施，并將會議情況上報當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒浮?br />若當(dāng)事方經(jīng)過多次分析仍存在爭議，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)可向地方通信管理局提出申請，由地方通信管理局組織相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對發(fā)生的網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故進行調(diào)查分析。地方通信管理局有權(quán)調(diào)閱各種相關(guān)記錄，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出相應(yīng)的處理意見。
第五章 罰則
第三十一條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方的上級單位對當(dāng)事方主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行，并可視情況給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照《中華人民共和國電信條例》進行處罰。
（一）在發(fā)生網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故后不及時上報、隱瞞不報、弄虛作假、提供不實數(shù)據(jù)；
（二）故意拖延處理網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的；
（三）在日常檢測和監(jiān)督抽測中，弄虛作假、提供不實數(shù)據(jù)；
（四）拒絕或妨礙監(jiān)督抽測；
（五）不按時或拒不交納監(jiān)督抽測費用；
（六）24小時事故申告電話無人受理或以節(jié)假日等為由不受理。
第三十二條 違反本辦法的規(guī)定，未在規(guī)定時限內(nèi)解決網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙的，地方通信管理局應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》對責(zé)任方進行處理。
第三十三條 違反本辦法的規(guī)定，造成網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的，信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方的上級單位對當(dāng)事方主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行，并可視情況給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照《中華人民共和國電信條例》進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十四條 檢測機構(gòu)擅自泄露監(jiān)督抽測過程和測試結(jié)果、修改測試數(shù)據(jù)或出具虛假內(nèi)容的報告造成嚴(yán)重影響的，信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)令該檢測機構(gòu)自行承擔(dān)當(dāng)次測試費用，可視情況給予通報批評、警告直至取消其監(jiān)督抽測資格，并責(zé)成該檢測機構(gòu)的上級單位對該檢測機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。
第六章 附則
第三十五條 本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2003年9月1日起施行，凡與本辦法的規(guī)定不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
第一條 為加強公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)互通故障處理，保障不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的公用電信網(wǎng)間的通信暢通，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部第9號令）制定本辦法。
第二條 本辦法適用于不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營的下列公用電信網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)及業(yè)務(wù)互通的質(zhì)量監(jiān)督管理：
（一）固定本地電話網(wǎng)；
（二）國內(nèi)長途電話網(wǎng)；
（三）國際電話網(wǎng)；
（四）IP電話網(wǎng)；
（五）陸地蜂窩移動通信網(wǎng)；
（六）衛(wèi)星移動通信網(wǎng)；
（七）互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)接入；
（八）信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的其他電信網(wǎng)。
第三條 信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱地方通信管理局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理。
第四條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》的規(guī)定。
第五條 公用電信網(wǎng)間技術(shù)故障按照嚴(yán)重程度分為障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故。
本辦法所稱障礙是指未達到《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》規(guī)定，且不屬于嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的情況。
本辦法所稱嚴(yán)重障礙是指符合下列條件之一且不屬于事故和重大事故的情況：
（一）在一個固定本地電話網(wǎng)范圍內(nèi)，過網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò)來話接通率低于30%，或發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損高于70%；
（二）在一個固定本地電話網(wǎng)范圍內(nèi)，過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延，與發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒；
本辦法所稱事故是指符合下列條件之一且不屬于重大事故的情況：
（一）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷，歷時不滿一小時（用戶數(shù)無法統(tǒng)計時）；
（二）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷，直接影響范圍不滿十萬（用戶×小時）；
（三）發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計一小時以上不滿十二小時（用戶數(shù)無法統(tǒng)計時）；
（四）發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計直接影響范圍五萬（用戶×小時）以上不滿十萬（用戶×小時）；
本辦法所稱重大事故是指符合下列條件之一的情況：
（一）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷，歷時超過一小時（用戶數(shù)無法統(tǒng)計時）；
（二）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷，直接影響范圍十萬（用戶×小時）以上；
（三）發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計十二小時以上（用戶數(shù)無法統(tǒng)計時）；
（四）發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計直接影響范圍十萬（用戶×小時）以上； 注：用戶數(shù)是指嚴(yán)重障礙（事故、重大事故）發(fā)生前七日在相同時段使用相關(guān)業(yè)務(wù)的主叫用戶數(shù)的平均值。
第二章 網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量檢測
第六條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理實行日常檢測和監(jiān)督抽測制度。
日常檢測是由各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進行的測試。
監(jiān)督抽測是由信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局根據(jù)需要委托指定的檢測機構(gòu)按照《檢測機構(gòu)監(jiān)督抽測規(guī)程》或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”進行的測試。
第七條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通日常檢測和監(jiān)督抽測應(yīng)當(dāng)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》進行。
第八條 進行監(jiān)督抽測的檢測機構(gòu)由信息產(chǎn)業(yè)部指定。檢測機構(gòu)應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備性能的測試基礎(chǔ)（包括人員和儀表），對網(wǎng)絡(luò)測試和互聯(lián)互通等問題有較強的技術(shù)分析能力。監(jiān)督抽測所使用的儀器、儀表應(yīng)經(jīng)過計量機構(gòu)的計量檢定。
第三章 網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙處理
第九條 經(jīng)營本辦法第二條所列公用電信網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)每月進行網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量的日常檢測。對檢測中發(fā)現(xiàn)的障礙，各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者地市級機構(gòu)應(yīng)隨時相互通報，并及時解決。
第十條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)間應(yīng)施行網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙相互通報制度，對地市級機構(gòu)未解決的障礙，應(yīng)填寫《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙報表》，并于每月月底前，將當(dāng)月的《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙報表》提交給相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)。
若有必要，地方通信管理局可組織相關(guān)機構(gòu)使用“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”進行測試，并可于每月月底前將測試出的通信障礙通報相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)。
第十一條 對提交的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙，當(dāng)事方省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即進行協(xié)商，確定解決問題的方案和時限，并報所在行政區(qū)域內(nèi)的地方通信管理局備案。
若經(jīng)協(xié)商達不成一致意見，任一當(dāng)事方省級機構(gòu)均可向所在行政區(qū)域內(nèi)的地方通信管理局提出書面障礙解決申請書。
第十二條 對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)提交的書面障礙解決申請書中反映的，或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)的通信障礙，地方通信管理局應(yīng)根據(jù)需要，及時召開通信質(zhì)量問題協(xié)調(diào)會，向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)核實情況，并進行協(xié)調(diào)。
第十三條 經(jīng)核實和協(xié)調(diào)，若當(dāng)事方對所反映的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙事實無爭議，地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。
第十四條 地方通信管理局應(yīng)每月發(fā)布網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量通報，并抄報信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局，通報內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）月內(nèi)解決的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙；
（二）月內(nèi)存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙，包括：
1、經(jīng)地方通信管理局協(xié)調(diào)，已確定解決時限的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙；
2、地方通信管理局正在協(xié)調(diào)，尚未確定解決時限的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙；
3、未在規(guī)定時限內(nèi)解決的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙；
（三）地方通信管理局已收到書面障礙解決申請書，存在爭議，正在協(xié)調(diào)，尚未確認(rèn)存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙；
（四）月內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重障礙、事故和重大事故及處理情況。
第十五條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部間應(yīng)施行網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙相互通報制度。對出現(xiàn)的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙，當(dāng)事方總部應(yīng)當(dāng)立即協(xié)商解決。
第十六條 信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局應(yīng)每月召開通信質(zhì)量問題協(xié)調(diào)會，對地方通信管理局所發(fā)通報中反映的通信障礙進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督解決，并視情況予以通報。
對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部反映的、但未經(jīng)地方通信管理局通報的障礙，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局將視情況轉(zhuǎn)交地方通信管理局處理。
第十七條 對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”反映的通信障礙，經(jīng)地方通信管理局核實和協(xié)調(diào)，確定為當(dāng)事方對測試方法等技術(shù)原因產(chǎn)生爭議時，地方通信管理局應(yīng)組織當(dāng)事方共同測試，復(fù)核數(shù)據(jù)、分析原因，并判定責(zé)任。若復(fù)核后無爭議，則應(yīng)在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。若復(fù)核后仍存在爭議，任一當(dāng)事方可向地方通信管理局提出申告，并提交《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》。
當(dāng)雙方在網(wǎng)間結(jié)算中發(fā)生爭議時，任何一方可向地方通信管理局提出申告，并提交《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》。
第十八條 地方通信管理局收到《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督抽測的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)選定檢測機構(gòu)，向其下達監(jiān)督抽測委托書，并同時抄送申告方或爭議雙方。
地方通信管理局不應(yīng)委托與爭議雙方存在連帶關(guān)系的檢測機構(gòu)進行監(jiān)督抽測。
第十九條 申告方應(yīng)在收到監(jiān)督抽測委托書后5個工作日內(nèi)，向檢測機構(gòu)預(yù)付監(jiān)督抽測費用。監(jiān)督抽測后，應(yīng)由地方通信管理局確定的責(zé)任方承擔(dān)監(jiān)督抽測費用。
當(dāng)責(zé)任方不是（或不完全是）申告方時，責(zé)任方應(yīng)在地方通信管理局規(guī)定的時限內(nèi)向檢測機構(gòu)支付應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督抽測費用，同時檢測機構(gòu)退還申告方預(yù)付的（或不應(yīng)承擔(dān)的）監(jiān)督抽測費用。
有多個責(zé)任方時，應(yīng)由各責(zé)任方按地方通信管理局確定的承擔(dān)比例分?jǐn)偙O(jiān)督抽測費用。
第二十條 檢測機構(gòu)接受地方通信管理局的委托后，應(yīng)自帶測試儀器、儀表或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，按照《檢測機構(gòu)監(jiān)督抽測規(guī)程》進行監(jiān)督抽測，并應(yīng)在收到申告方預(yù)付的監(jiān)督抽測費用之后的30個工作日之內(nèi)完成監(jiān)督抽測，提交測試報告。
第二十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合檢測機構(gòu)依照本辦法進行監(jiān)督抽測，不得以任何理由和形式拒絕或妨礙監(jiān)督抽測，否則將被視為網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙的責(zé)任方。
檢測機構(gòu)進行監(jiān)督抽測時，不得影響電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和網(wǎng)絡(luò)安全。
第二十二條 地方通信管理局應(yīng)對監(jiān)督抽測結(jié)果進行分析，并將分析結(jié)果向當(dāng)事方公布。確定網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙屬實的，應(yīng)在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。
第二十三條 當(dāng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對檢測機構(gòu)進行的監(jiān)督抽測活動或結(jié)果產(chǎn)生異議時，可以向地方通信管理局提出申訴。
地方通信管理局收到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個月之內(nèi)開展調(diào)查，必要時可以進行復(fù)測。復(fù)測時應(yīng)有地方通信管理局人員或地方通信管理局邀請的電信技術(shù)專家參加，復(fù)測費用應(yīng)由地方通信管理局確定的責(zé)任方承擔(dān)。
第四章 網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故處理
第二十四條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部、省級和地市級機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專職（或兼職）部門和人員（第一聯(lián)系人和第二聯(lián)系人）負(fù)責(zé)網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理，并設(shè)置24小時事故申告電話。
不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)相互書面通報本企業(yè)各級網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故處理負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式和24小時事故申告電話并報地方通信管理局備案。
若上述信息發(fā)生變化，應(yīng)在2日內(nèi)通知其它電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并報地方通信管理局備案。
第二十五條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，聯(lián)合制定網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故應(yīng)急方案、處理的詳細(xì)流程和時限，并報地方通信管理局備案。
第二十六條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故，應(yīng)立即通過24小時事故申告電話向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者申告，接受申告方應(yīng)做好申告記錄。
第二十七條 當(dāng)發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙和事故時，相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者地市級機構(gòu)應(yīng)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》并參照《電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定（試行）》規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容向地方通信管理局報告，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與指揮故障排除。
當(dāng)發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)互通重大事故時，相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》和《電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定（試行）》規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容向信息產(chǎn)業(yè)部和地方通信管理局報告，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與指揮故障排除。
第二十八條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在進行網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故原因的分析和排查時，應(yīng)首先檢查本方網(wǎng)絡(luò)。在確認(rèn)非本方網(wǎng)絡(luò)原因后，應(yīng)立即組織本方相關(guān)部門或人員與對方聯(lián)合排除故障。
互聯(lián)各方應(yīng)積極溝通，緊密配合，及時采取有效措施，本著“先搶通，后排障”的原則，盡快排除故障、恢復(fù)通信。
地方通信管理局可隨時介入網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理，督促雙方盡快恢復(fù)通信暢通。
第二十九條 在網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理過程中，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)對有關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)、信令數(shù)據(jù)、話務(wù)量數(shù)據(jù)以及各種設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)進行采集、記錄、保存和交換，并對處理過程、處理方法以及雙方配合情況進行書面記錄。相關(guān)數(shù)據(jù)和書面記錄應(yīng)至少保存6個月。
第三十條 網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故故障排除后，相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)及時向地方通信管理局通報情況。故障申告方應(yīng)在5日內(nèi)牽頭組織相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者召開分析會，分析原因，制訂防范措施，并將會議情況上報當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒浮?br />若當(dāng)事方經(jīng)過多次分析仍存在爭議，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)可向地方通信管理局提出申請，由地方通信管理局組織相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對發(fā)生的網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故進行調(diào)查分析。地方通信管理局有權(quán)調(diào)閱各種相關(guān)記錄，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出相應(yīng)的處理意見。
第五章 罰則
第三十一條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方的上級單位對當(dāng)事方主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行，并可視情況給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照《中華人民共和國電信條例》進行處罰。
（一）在發(fā)生網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故后不及時上報、隱瞞不報、弄虛作假、提供不實數(shù)據(jù)；
（二）故意拖延處理網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的；
（三）在日常檢測和監(jiān)督抽測中，弄虛作假、提供不實數(shù)據(jù)；
（四）拒絕或妨礙監(jiān)督抽測；
（五）不按時或拒不交納監(jiān)督抽測費用；
（六）24小時事故申告電話無人受理或以節(jié)假日等為由不受理。
第三十二條 違反本辦法的規(guī)定，未在規(guī)定時限內(nèi)解決網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙的，地方通信管理局應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》對責(zé)任方進行處理。
第三十三條 違反本辦法的規(guī)定，造成網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的，信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方的上級單位對當(dāng)事方主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行，并可視情況給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照《中華人民共和國電信條例》進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十四條 檢測機構(gòu)擅自泄露監(jiān)督抽測過程和測試結(jié)果、修改測試數(shù)據(jù)或出具虛假內(nèi)容的報告造成嚴(yán)重影響的，信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)令該檢測機構(gòu)自行承擔(dān)當(dāng)次測試費用，可視情況給予通報批評、警告直至取消其監(jiān)督抽測資格，并責(zé)成該檢測機構(gòu)的上級單位對該檢測機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。
第六章 附則
第三十五條 本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2003年9月1日起施行，凡與本辦法的規(guī)定不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
